Sobre la Plataforma Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Nota conceptual

Después de 14 años de vigencia de la Ley 1523 de 2012 y con el horizonte a 2030 cada vez más cercano que nos enfrenta a retos post Marco de Sendai, el país necesita un mecanismo robusto que permita evaluar de manera sistemática el estado actual del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) en sus pilares de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.

En este sentido, la primera Plataforma Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia se realizó en Bogotá, D.C. como un espacio institucional del SNGRD para coordinar, alinear, sistematizar y dinamizar la formulación e implementación de políticas, planes, estrategias, proyectos y estándares que fortalezcan la gobernanza de la gestión del riesgo de desastres y para contribuir a un desarrollo seguro, resiliente y sostenible en el país y la región.

Acorde con la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), las plataformas son espacios para intercambiar información, debatir sobre los últimos acontecimientos, socializar conocimiento y establecer alianzas entre sectores, con el propósito de aumentar la implementación y alcance de las metas del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015 – 2030), mediante una mejor comunicación y coordinación entre los distintos grupos interesados.

Así, la Plataforma Nacional buscó exaltar y fortalecer las capacidades y responsabilidades de los actores del SNGRD a través de sesiones y actividades que promueven el intercambio de experiencias y saberes desde proyectos recientes, el avance en la formulación e implementación de agendas nacionales como el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) 2015–2030 y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC).

Bajo un enfoque de “sistema de sistemas”, la Plataforma Nacional también articuló las cuatro prioridades del Marco de Sendai: comprender el riesgo, fortalecer la gobernanza, invertir en resiliencia y mejorar la preparación para una recuperación óptima (Build Back Better).

Además, la Plataforma Nacional se alineó con otras agendas internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Acuerdo de París y la Nueva Agenda Urbana, promoviendo ciudades seguras y sostenibles. Al ser un escenario de gobernanza inclusivo, incorporó los principios del Acuerdo de Escazú sobre transparencia y participación ciudadana y se vincula con el Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal al considerar como eje estratégico el enfoque de Adaptación al Cambio Climático y las oportunidades de diálogo a partir de buenas prácticas como la implementación de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) y el fortalecimiento del enfoque de Eco-Reducción (Eco-RRD).

Esta alineación protege no solo la vida y la infraestructura, sino también el capital natural que sustenta los medios de vida ante la variabilidad climática, los efectos del cambio climático y la degradación ambiental en el marco de un modelo de desarrollo menos extractivista y más integrado con el reconocimiento y respeto de la construcción desde el territorio.

Al integrar estas agendas nacionales e internacionales, la Plataforma Nacional se consolidó como un espacio estratégico de articulación y diálogo entre las distintas partes interesadas, incluyendo entidades gubernamentales, sector privado, academia, organizaciones de la sociedad civil y comunidades. A través de este espacio se promuevió la identificación de brechas y desafíos en la implementación territorial de las políticas y acciones de gestión del riesgo de desastres, el análisis de bases técnicas para orientar la priorización de inversiones en infraestructura, ecosistemas y servicios esenciales, así como la discusión sobre mecanismos para la movilización de recursos financieros. Asimismo, la Plataforma facilitó la generación de alianzas y acciones de cooperación, contribuyendo a integrar la gestión del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo, fortalecer la toma de decisiones informadas y avanzar en la reducción de vulnerabilidades y la protección sostenible de las comunidades y los territorios.

Durante todas las sesiones y actividades, la Plataforma Nacional fue un espacio abierto y propositivo para presentar nuevos acuerdos, iniciativas, manifiestos y declaraciones, donde se consolidó una hoja de ruta que fortaleció la gestión del riesgo de desastres que impulse enfoques que favorezcan una resiliencia estructural y sistémica de largo plazo. De esta manera, se buscó contribuir a la protección de los avances en materia de desarrollo y a la promoción de procesos de desarrollo sostenible más seguros, inclusivos y resilientes en los territorios.

La Plataforma Nacional se proyectó un nodo estratégico de rendición de cuentas para el SNGRD facilitando el intercambio y la sistematización de las lecciones aprendidas, así como la visibilización de necesidades prioritarias de financiación y cooperación técnica ante los actores del SNGRD y los organismos internacionales. Este rol resulta importante para el nivel nacional pero especialmente para el nivel local, donde los territorios encontrarán en la Plataforma Nacional un espacio de articulación, orientación técnica y conexión con oportunidades de cooperación que fortalezcan la implementación y el seguimiento de instrumentos clave como los planes municipales de gestión del riesgo de desastres, estrategias de protección financiera, planes de desarrollo, entre muchos otros instrumentos.

De esta manera, la Plataforma Nacional contribuyó a fortalecer las capacidades territoriales, promover decisiones informadas y asegurar que las metas locales respondan de manera efectiva a las necesidades de las comunidades y a los desafíos del desarrollo sostenible

Lo anterior, proyectó a la PN26 como un hito de construcción nacional que permitió consolidar mensajes clave, prioridades y compromisos del SNGRD con proyección regional y global, sus resultados servirán como insumo directo para el desarrollo de la próxima Plataforma Regional 2027 (PR27) así como de la Plataforma Global 2028. Espacios en los que Colombia aportará y coordinará una voz articulada en temáticas críticas para el país como el fortalecimiento de la gobernanza, la gestión del conocimiento del riesgo, la resiliencia de la infraestructura, entre otras, de manera que las necesidades nacionales se traduzcan en aportes concretos a dichas agendas.

Finalmente, la Plataforma Nacional constituyó un llamado a la gobernanza proactiva para proteger, ante todo, la vida, así como la biodiversidad, el agua y los bienes públicos y privados, reconociendo también el valor del conocimiento ancestral, la diversidad cultural y las prácticas de cuidado del territorio presentes en los pueblos y comunidades de nuestro país. La Plataforma Nacional es la instancia que permitirá al país gestionar la transición gubernamental con información técnica, evitando retrocesos en la gestión del riesgo de desastres y redundando en el fortalecimiento de la capacidad de las comunidades para prepararse, prevenir, adaptarse y recuperarse. Fue el espacio de declaratoria necesario para que Colombia reafirme sus compromisos en el marco de la gestión del riesgo de desastres, con una visión resiliente y segura.

Objetivo

Fortalecer el encuentro, el diálogo y el aprendizaje entre los actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin de coordinar, alinear, sistematizar y dinamizar la hoja de ruta de la gestión del riesgo de desastres en el país.

Público objetivo

La Plataforma Nacional estuvo dirigida a las distintas partes interesadas vinculadas a la gestión del riesgo de desastres en el país, incluyendo a los actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, tales como entidades del gobierno nacional, sectorial y territorial, organismos de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades operativas, academia e institutos de investigación, sector privado, comunidades organizadas y público en general.

Asimismo, se promovió una participación amplia e inclusiva, incorporando los enfoques de género e interseccionalidad, discapacidad y diversidad étnica, con especial énfasis en la participación de los siguientes actores:

  • Autoridades departamentales y entidades que conforman los Consejos Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres.
  • Autoridades municipales / distritales y entidades que conforman los Consejos Municipales / Distritales de Gestión del Riesgo de Desastres.
  • Ministerios Nacionales que encabezan diferentes sectores de desarrollo, incluidas sus entidades adjuntas y vinculadas.
  • Agencias del Sistema de Naciones Unidas (UNDRR, PNUD, PMA, FAO, UNICEF, etc.)
  • Cooperantes Internacionales (GIZ, CDRI, OIM, JICA, Movimiento Internacional de la Cruz Roja, PMA/WFP, etc.)
  • Bancos de desarrollo regionales y multilaterales (BID, CAF, etc.).
  • Organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la gestión del riesgo de desastres.
  • Academia y centros de investigación en temas de sostenibilidad, gestión del riesgo de desastres, cambio climático, procesos sociales, inteligencia artificial y resiliencia.
  • Sociedades profesionales (Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad Colombiana de Geotecnia, Copnia, etc.).
  • Sector privado relacionado con infraestructura, finanzas, desarrollo territorial y/o GRD.
  • Redes y organizaciones de jóvenes, mujeres u otras poblaciones que se enfoquen en gestión del riesgo de desastres en Colombia.

Anfitriones y Co-anfitriones

Se consideró anfitrión (o Host) a la entidad encargada de planear y ejecutar la sesión1 en todos sus aspectos. Fue la responsable principal de la planificación, coordinación y ejecución integral de la actividad, incluyendo la definición de objetivos y programa, la gestión de recursos y presupuesto, la supervisión logística y operativa, la toma de decisiones finales y la representación institucional, asumiendo la responsabilidad última por el desarrollo y resultados de la actividad.

El Coanfitrión (o Co host) fue la entidad que colabora activamente con el anfitrión en la organización y desarrollo de la actividad, aportando apoyo técnico, logístico, humano o financiero según lo acordado, participando en la difusión y coordinación operativa, y contribuyendo al cumplimiento de los objetivos bajo la conducción del anfitrión.

Cada sesión tuvo un punto focal de la UNGRD quien acompañará todo el proceso, desde la planificación hasta la culminación exitosa de la sesión. Los puntos focales pueden recomendar ajustes a las sesiones.

Formato

La Plataforma Nacional se desarrolló en formato presencial durante los tres días de duración. Se transmitieron vía Streaming algunas sesiones.

Metodología

La Plataforma Nacional se concibió como un espacio de encuentro, diálogo y articulación entre las distintas partes interesadas vinculadas a la gestión del riesgo de desastres, incluyendo actores comunitarios, públicos, privados, académicos y sectoriales de los niveles local, departamental, nacional e internacional. En este marco, se promoverá el intercambio de experiencias, conocimientos y lecciones aprendidas, con el propósito de identificar iniciativas que fortalezcan la colaboración entre actores y territorios.

Asimismo, estos espacios permitieron analizar y comprender los vínculos, relaciones, interdependencias, alianzas y redes existentes entre los diversos actores, así como las condiciones que han favorecido su surgimiento y las oportunidades para potenciar su fortalecimiento en favor de la gestión del riesgo de desastres y del desarrollo resiliente en los territorios.

La Plataforma contó con los siguientes espacios dentro de su agenda, con el propósito de brindar oportunidades amplias y diversas de participación para todas las partes interesadas asistentes y sus distintos ámbitos de acción e interés:

  • Ceremonia de apertura: inicio formal del evento en formato plenaria con la participación de todos los asistentes.

  • Sesiones plenarias y paneles de discusión: sesiones principales conducidas por expertos y/o expertas nacionales y/o internacionales. Abordan los temas más importantes de la Plataforma Nacional.

  • Sesiones paralelas y/o temáticas: bloques de tiempo para desarrollar varias temáticas específicas, relacionadas con los enfoques de la Plataforma Nacional. Las sesiones se desarrollan siguiendo metodologías como charlas cortas, paneles o dinámicas grupales.

  • Laboratorios de aprendizaje: espacios para experimentar, intercambiar conocimientos, compartir metodologías, y co-crear soluciones para fortalecer la gestión del riesgo de desastres.

  • Espacios en vivo: conferencias de formato corto, conciso y rápido (15 minutos) que se programan en un espacio abierto para que los expositores presenten de manera atractiva y didáctica sus experiencias innovadoras y significativas, el nuevo conocimiento, las nuevas tecnologías, o los resultados de sus proyectos. La selección de expositores se realizó mediante convocatoria pública y previo concurso, a través de un proceso transparente de evaluación y selección llevado a cabo por un jurado calificador designado para tal efecto, cuyos criterios fueron objetivos, previamente establecidos y debidamente comunicados.

  • Stands institucionales: espacios físicos destinados a exhibir, divulgar, visibilizar, comunicar, informar los resultados, avances, programas, proyectos, herramientas, o la misión institucional de los actores del SNGRD. Los stands contaron con dimensiones y especificaciones acordadas. Los costos asociados al montaje de cada stand fueron responsabilidad de cada institución.

  • Ceremonia de clausura: al finalizar el evento existió un espacio para presentar el manifiesto oficial de la Plataforma Nacional, elaborado por los diferentes integrantes del SNGRD, así como para realizar anuncios de relevancia y cierres de gestión.

Para garantizar una completa alineación entre los enfoques de la Plataforma Nacional y las temáticas de las sesiones, la agenda fue estructurada con los anfitriones y coanfitriones, previa invitación de la UNGRD.

Enfoques

Mediante la integración sistémica del conocimiento, el fortalecimiento de una gobernanza descentralizada, el impulso de infraestructura resiliente y la consolidación de la gestión del riesgo de desastres, la Plataforma Nacional promueve la articulación y armonización de los instrumentos de planificación, técnicos y financieros, orientándolos hacia la acción anticipatoria, la reducción del riesgo y una recuperación transformadora y resiliente.

Este propósito se fortalece con la incorporación de los ejes transversales como la Adaptación al Cambio Climático y la convergencia de la Ciencia, la Tecnología e Innovación, posicionando la política de GRD en el país como un pilar estratégico y habilitador del desarrollo sostenible, inclusivo y resiliente frente a los desafíos de la crisis climática.

En este marco, los enfoques fueron los siguientes:

A. Comunidades de aprendizaje y participación: Promueve la construcción colectiva de conocimiento mediante el intercambio de experiencias, saberes técnicos, conocimientos locales y ancestrales entre las distintas partes interesadas, incorporando enfoques de género e interseccionalidad,, fortaleciendo capacidades institucionales y comunitarias para la gestión del riesgo de desastres. Impulsa mecanismos de participación inclusiva, diálogo multisectorial y corresponsabilidad social, consolidando redes de colaboración que favorezcan la toma de decisiones informadas y sostenibles.

B. Planeación y ordenamiento que incorpora la GRD: Integra la gestión del riesgo de desastres de manera transversal en los instrumentos de planificación territorial y sectorial, asegurando que el ordenamiento del territorio, la inversión pública y el desarrollo de infraestructura incorporen escenarios de riesgo y cambio climático. Así mismo, promueve la prevención de nuevos riesgos y la reducción de los existentes mediante criterios técnicos, prospectivos y sostenibles.

C. Territorialización y financiamiento de la GRD: Fortalece la implementación efectiva de la gestión del riesgo de desastres en los distintos niveles territoriales, promoviendo capacidades locales, articulación intergubernamental y asignación adecuada de recursos. Impulsa mecanismos financieros sostenibles, innovadores y previsibles que permitan anticipar, reducir y transferir riesgos, garantizando la continuidad de las acciones y la protección de los procesos del desarrollo.

D. Preparación y recuperación oportuna: Fortalece los sistemas de alerta temprana, planes de contingencia y capacidades operativas para una respuesta eficaz ante emergencias y desastres, priorizando la protección de la vida y los medios de subsistencia. Asimismo, promueve procesos de recuperación temprana y reconstrucción resiliente que integren el enfoque de “reconstruir mejor”, reduciendo vulnerabilidades y fortaleciendo la resiliencia frente a futuros eventos.

Ejes transversales:

Adaptación al Cambio Climático desde el enfoque de Eco-Reducción (Eco-RRD): Promueve soluciones basadas en ecosistemas como medida estructural para reducir el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia territorial frente a los impactos del cambio climático. La Eco-RRD integra la conservación, restauración y gestión sostenible de ecosistemas como cuencas, bosques, humedales y zonas costeras en la planificación del desarrollo, reconociendo su función protectora frente a amenazas naturales y su contribución a la seguridad hídrica, alimentaria y climática. Este enfoque articula la adaptación climática con la reducción del riesgo, generando co-beneficios ambientales, sociales y económicos a largo plazo hacia el desarrollo sostenible.

Ciencia, tecnología e innovación: datos, modelación, inteligencia artificial, innovación social y herramientas digitales: Fortalece la toma de decisiones basada en evidencia mediante el fortalecimiento de sistemas de información, análisis de datos y modelación de escenarios de riesgo y clima. Incorpora herramientas de inteligencia artificial, plataformas digitales, monitoreo en tiempo real y soluciones tecnológicas para mejorar la prevención, la alerta temprana y la gestión operativa. Asimismo, fomenta la innovación social y la co-creación de soluciones con actores territoriales, promoviendo la transferencia de conocimiento, la interoperabilidad de sistemas y el uso estratégico de la información para anticipar riesgos y optimizar recursos reconociendo los diferentes contextos geográficos y culturales del país.

Nota: los anfitriones y coanfitriones formularon sugerencias sobre espacios a desarrollar, temáticas y/o actividades en el marco de los cuatro (4) enfoques principales y de cualquiera de los dos (2) ejes transversales definidos para la Plataforma Nacional. Estas propuestas podrán incluir temas adicionales a los planteados en las preguntas orientadoras, las cuales se presentan únicamente como una guía para facilitar la identificación de los ámbitos en los que se reflejan con mayor claridad sus acciones, medidas e iniciativas.

Temáticas sugeridas

Como punto de partida, la UNGRD propone a las entidades interesadas, ya sea como anfitriones o coanfitriones, las siguientes temáticas; sin embargo, se podrán considerar otras propuestas, siempre que guarden relación con los enfoques principales y los ejes transversales de la Plataforma Nacional:

Comunidad:

  • Participación activa de comunidades étnicas, mujeres en la planificación y los procesos de recuperación.
  • Valorización de los saberes ancestrales y la adaptación del territorio, infraestructura resiliente y adaptación al cambio climático.
  • Promoción de la GRD desde la niñez, juventud y adolescencia.

Sectorial:

  • Participación público privada o mixta en la GRD y/o en el ordenamiento territorial.
  • Enfoque diferencial en el acceso a recursos / financiamiento para la GRD.
  • Discusión y avances sobre la implementación de Acción Anticipatoria / Financiación basada en Pronósticos en Colombia, en el marco de la Ley 1523.
  • Cierre del PND 2022-2026, líneas y orientaciones que fueron importantes como el Ordenamiento Territorial alrededor del agua (OTAA).

Escenarios:

  • Manejo Integral del fuego - MIF (mostrar el enfoque, por qué Colombia debe implementarlo, qué se ha avanzado y cuál sería su continuidad desde la GRD).
  • Innovación en la GRD. Ej: IA (Experiencias - Laboratorios).
  • Migración y GRD (Cambio climático).
  • Amenazas extraterrestres en Colombia: lecciones del asteroide 2024 YR4 para el SNGRD.
  • Erosión costera: una discusión de políticas públicas, ordenamiento territorial, manejo de arenas y cambio ambiental.

Fortalecimiento:

  • Lecciones post evento, lecciones aprendidas para la actualización de los escenarios de fuego, de desastre y los instrumentos de planificación.
  • Financiamiento resiliente. Reaseguradoras, banca.
  • Infraestructura Resiliente - Marco operativo para Colombia.

Resultados esperados

Los resultados esperados de la Plataforma Nacional reflejan el compromiso de fortalecer la gestión del riesgo de desastres y la resiliencia frente a la crisis climática en el país, mediante la articulación de políticas, conocimiento y acción multisectorial. En este marco, se identifican dos resultados estratégicos:

Resultado esperado Indicador Medio de verificación

1. Declaración / Manifiesto de la PN26:

Documento público que expresa de manera clara y formal la posición compartida, visión común y los principios o compromisos de la Plataforma Nacional con respecto a la implementación de la GRD en los próximos años en Colombia.

1) Declaración / Manifiesto elaborado y adoptado (Sí/No).

2) Número de Instituciones, organizaciones o personas que respaldan el documento (firmantes y adherentes).

3) Número de desafíos / compromisos consignados que demandan articulación, liderazgo y compromiso colectivo.

Declaración / Manifiesto firmado;

Listado de firmantes y adhesiones;

Publicación oficial (web/memorias).
2. Informe final de la PN26: Documento técnico publicado, que consolida recomendaciones técnicas, declaraciones o manifiestos adoptados, compromisos institucionales, productos generados (documentos, hojas de ruta, acuerdos, redes creadas) de la Plataforma Nacional.

1) Informe publicado (Sí/No).

2) Porcentaje de acciones priorizadas en el informe que han sido incorporadas en planes, programas o instrumentos institucionales.

3) Porcentaje de participantes de la PN26 que califican el evento y sus resultados como “relevantes” o “muy relevantes” en encuesta de evaluación.

Informe final publicado (web/memorias);

Documentos oficiales de planes, programas o políticas que integren las acciones priorizadas;

Resumen de evaluación de impacto elaborado.

Estos resultados constituyen la base para la implementación de estrategias concretas, el fortalecimiento institucional y la coordinación efectiva entre los distintos actores involucrados en la gestión del riesgo y la construcción de un desarrollo sostenible, inclusivo y resiliente.

Fecha, lugar, duración y aforo

  • Fecha: miércoles 20, jueves 21 y viernes 22 de mayo de 2026.
  • Lugar: Centro de Eventos y Convenciones G12, Calle 22c # 31-01, Bogotá, Colombia.
  • Duración: 3 días.
  • Aforo esperado: entre 600 a 800 por día, con espacios considerados de 100 a 300 personas en sesiones temáticas y de 30 a 50 personas en espacios como laboratorio de aprendizaje y escenarios en vivo.

  1. Una sesión es un segmento de tiempo que desarrolla una temática definida siguiendo una metodología previamente acordada.↩︎